| 中國慈善事業現在可為 未來可期□ 全國人大社會建設委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光 慈善公益報 “第三次分配”由提出概念到展開實踐，進而上升為“收入分配制度體系的重要組成部分”以至國家“基礎性制度安排”，經歷了一個較為漫長的過程。 黨的十九屆四中全會提出“重視發揮‘第三次分配’的作用，發展慈善等社會公益事業”，具有鮮明的開創性與里程碑意義，為新時代發展慈善事業提供了明確的指導綱領與行動指南。 黨的十九屆五中全會再次提出“要發揮‘第三次分配’作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”，充分表明慈善事業已由社會保障制度的組成部分之一上升為社會主義基本經濟制度的重要一環。 8月17日召開的中央財經委員會第十次會議上，進一步提出“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排……”將慈善事業、第三次分配與共同富裕緊密聯系起來，并提到了更為重要、備受矚目的“基礎性制度安排”的高度。 倘若說十九屆四中全會推動我國慈善事業登上參與第三次分配的“第一階梯”，那么十九屆五中全會就是進一步提升我國慈善事業進入國家基本經濟制度，鞏固其核心價值的“第二階梯”。而中央財經委員會第十次會議則是更加確立我國慈善事業在國家經濟與社會發展中重要地位的頂層設計與重大信號，是名副其實的“第三階梯”。在這樣的“三級階梯”之上，我國慈善事業更顯空間廣大、前景光明、大有可為。第三次分配是實現共同富裕的必由之路 實現共同富裕之路是一個艱辛漫長的過程。改革開放以來，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，認識到貧窮不是社會主義，由此打破傳統體制束縛，讓一部分人、一部分地區先富起來，從而極大推動了解放與發展社會生產力。在這一過程中，有先富與后富的自然邏輯，也貫穿著先富帶后富、先富幫后富，進而實現共同富裕的制度安排與豐富實踐活動。鄧小平同志明確指出，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕”。這一發展思路也被后人提煉為“先富共富論”。 實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。”深刻指出“實現共同富裕，不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”黨的十九大明確提出“到本世紀中葉全體人民的共同富裕基本實現。”黨的十九屆五中全會將共同富裕列入重要戰略任務。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，要“推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”習近平總書記在中央財經委第十次會議上再次重申“在高質量發展中促進共同富裕”。 實現全體人民共同富裕，不僅需要切實把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，持續把“蛋糕”做大，還要在推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的過程中，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，進一步把“蛋糕”分好，讓發展成果最大限度惠及全體人民。在這一歷史進程中，第三次分配發揮著日益重要、不可或缺的作用。 首先，第三次分配能夠有效促進社會資源在不同群體間均衡流動，推動形成實現共同富裕的社會有機整體與良好生態。 黨的十九屆四中全會將“第三次分配”鄭重寫入全會《決定》，是我們黨對第三次分配以及慈善公益事業在現代社會發展中重要作用的深刻認識，是黨和國家對第三次分配在國家治理體系和治理能力現代化大格局中特殊作用的精準定位，是賦予慈善公益事業的重要歷史使命。相對于市場根據要素貢獻進行的初次分配和政府體現國家意志進行的再分配，第三次分配是社會成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業、志愿服務等方式自覺自愿參與的社會資源和財富流動。與初次分配關注市場經濟效率、再分配以強制性行政手段促進社會公平正義不同，第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，它通過人性的溫暖和友愛促進社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，可有效彌補市場失靈和政府失靈，是對初次分配和再分配的有益補充。 其次，第三次分配的終極目標是根本解決社會問題，有效化解社會矛盾，不斷提升社會治理水平，高度推進社會主義精神文明建設，為實現全體人民共同富裕奠定堅實的社會基礎。 推進第三次分配，既是促進收入分配制度更加完善、構建共建共治共享社會共同體的理想需求，也是暢通社會成員參與社會建設、加快健全多層次社會保障體系、促進實現共同富裕的現實需要。作為關系經濟社會發展和國家治理的重要制度安排，第三次分配正在成為開創中國特色社會主義慈善道路、走向共同富裕的戰略指引和政策抓手。 就本質而言，第三次分配的核心在于培養共同富裕所需的社會公共意識與公正公平的社會價值觀。通過第三次分配的途徑，使先富群體在自覺自愿的前提下按照社會公益、社會公德等道德倫理原則開展慈善公益活動，以此形成良性循環，收獲善美結果。這樣不僅能夠增加受贈方的獲得感、幸福感，也使捐助者的成就感、價值感得到提升，成為兩全其美、相得益彰之事。 再次，第三次分配蘊涵著不可低估的社會價值和精神力量。 第三次分配的主體是社會力量，包括企業、社會組織和個人等;第三次分配的客體不僅包括社會力量捐贈的財產，也包括社會力量所提供的志愿服務，通過奉獻時間、技能或專業知識，為弱勢群體提供所需要的幫助，提升弱勢群體物資與精神層面的獲得感與幸福感。在第三次分配過程中，人們在道德力量和社會習俗的作用下進行有效而有益的分配;反過來，第三次分配的實踐也必然會重塑與完善社會道德體系和世風良俗，讓人們的生活更加和諧美好。重視發揮第三次分配作用，對凝聚最廣大的社會共識與全國人民的精神力量，鞏固全國各族人民實現共同富裕的思想基礎，鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。慈善是實現第三次分配的必由之路 “慈善事業是現代社會運行中自我調節的一種具體方式，它聯接我國的基本制度(基本經濟制度)與重要制度(民生保障制度)，聯接突發事件應對與日常社會治理，聯接政府治理與群眾自治，是增強國家軟實力和社會凝聚力，促進社會文明進步，提升國家治理體系和治理能力現代化水平的重要途徑。”這三個“聯接”深刻揭示了慈善事業在社會治理與助力共同富裕中的突出作用。 在我國現代化建設中，城鄉、區域、不同群體間的財產收入差距將長期存在，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面的社會保障和公共服務均等化水平尚有待提高。由于在發展中積累的一些社會矛盾錯綜復雜，交織疊加，對慈善事業參與基層社會治理、助力第三次分配也就提出了更高要求，有了更多的社會期待。正反兩方面的歷史經驗表明，慈善事業在促進社會收入公平正義方面發揮著初次分配(市場)和再分配(政府)不能替代的作用，是存在于社會肌體中彌合裂痕、化解矛盾的一種“溫柔但重要的力量”。因此，發展慈善事業，培育慈善組織，對于有效幫扶困難群體、解決群眾關切問題、提升社會治理水平具有重大意義。 首先，慈善參與第三次分配的主體地位正在改變。 一是廣大社會力量正在成為慈善事業的主導因素與主力構成，其目的是最廣泛第促進社會公平公正，體現樂施向善、為民為公等社會主流價值觀;二是隨著社會需求的不斷提升，慈善正由以往的“配角”“補充”角色逐步進入社會舞臺的中央，成為實現第三次分配當之無愧的“主角”。 第三次分配是社會的“溫柔之手”，不僅具有顯著的救濟功能，同時更能利用自身優勢在初次分配和再分配之間達成人性化的融合與平衡，使市場、政府、社會三者構成一個完整有機的價值體系。 當今時代，慈善資源的貢獻者早已不再局限于少數群體與局部層面，而是具有廣泛覆蓋性與包容性的社會大眾。尤其近年來，隨著網絡慈善的高速發展，慈善的捐贈主體日益呈現平民化趨勢，網民捐贈占比不斷提高，捐贈方式日新月異，捐贈渠道更加便捷通暢，民眾公益熱情日益高漲，社會慈善文明日漸演進。 其次，慈善參與第三次分配的過程呈現多種特色與不同特點，充分體現了內容與形式的完美統一。 隨著慈善的志愿屬性不斷強化，慈善的內容也早已超出貨幣或實物捐贈的范疇，使內容豐富、形式多樣的公共產品、慈善項目以及志愿服務等愈發普及。互聯網技術的不斷進步使慈善如虎添翼，善舉更加便捷、更加主動。 慈善事業的外延也在不斷拓展，不僅含有最初的扶貧濟困、安老助孤、賑災救難等傳統慈善內容，更進一步擴展至教育、醫療、文化、體育、環保等諸多領域。公共事業的發達與民生領域的開拓為慈善事業引來了更多“活水善源”，使慈善得到越來越多的關注與投入。 再次，慈善通過第三次分配路徑助推社會主義核心價值觀不斷升華。 今天，慈善所蘊含的價值取向早已突破了傳統意義上紓困扶弱、賑災救濟等理念的局限，開始向著人文探索、造福人類、推動社會和諧、促進世界和平等深刻意蘊遞進。在第三次分配與助力共同富裕的大背景下，社會力量所從事的民間捐贈、慈善活動及志愿服務等都顯著體現著推進公平、追求公正、共享發展的深刻理念。作為第三次分配的重要抓手與推動共同富裕的重要途徑之一，慈善行為日益體現著社會成員更高的精神追求，慈善事業也已成為獨立于初次分配與再分配要素之外的一支重要力量。擁抱新時代是慈善會系統發展壯大的必由之路 當前，我國慈善事業正面臨著難得的歷史機遇期。黨和國家對慈善事業的重視程度、社會各界對慈善事業的支持力度前所未有，不僅為慈善事業助力第三次分配、實現共同富裕開辟了廣闊前景，也為慈善組織的發展壯大提供了寬廣舞臺。 就慈善領域而言，經過二十多年的探索實踐，全國慈善會組織已在中央、省、市、縣乃至鄉鎮、村各級建立起了一個基本覆蓋全國的龐大慈善網絡，廣大慈善會組織與從業者充分發揮自身特點及優勢，積極投身黨和國家中心工作，參與第三次分配與社會治理，為扶貧濟困、脫貧攻堅、抗疫賑災等作出了應有貢獻，取得了顯著成績，同時使慈善會自身也得到了迅猛發展。 首先，組織系統日益完善，基本形成城鄉全覆蓋格局。 民政部數據顯示，截至2020年10月份，全國登記認定慈善組織近9000家，其中具有公開募捐資格者逾3100家。近來年，我國慈善會數量逐年增多，據中華慈善總會《中華慈善年鑒》數據統計，截至2020年12月，全國共有縣級以上各類慈善會2707家，縣區級慈善會所屬慈善分會及慈善聯絡站62342家，其中河南、江蘇省均超過2萬家。全國慈善會系統組織網絡建設日趨完善，尤其是在經濟發達的東部、中部地區城市，江蘇、河南、浙江等省份主要城市慈善會系統已經從市本級、區縣級向下延伸至街道、鄉鎮以至村、社層面，一張以各縣(市)區慈善總會為龍頭、各鎮(街道)慈善分會為依托、各村(居)慈善工作站為延伸的基層慈善組織網絡遍布城鄉，有效解決了“服務困難群眾”及“全民參與慈善”最后一公里的問題。 其次，拓新發展思路，拓寬募捐渠道，深掘慈善項目，行業作用日益彰顯。 據不完全統計，2020年，全國慈善組織用于扶貧濟困的善款支出近500億元。據民政部數據統計，在抗擊疫情最為緊要的時期，全國各級慈善組織、紅十字會共接收社會捐款419.94億，抗疫急需物資10.94億件，接近國家各級財政抗疫資金總投入的1/3，對湖北省、武漢市等疫情嚴重地區給予了強力支持，對全國各地抗疫工作給予了廣泛援助，為抗疫斗爭取得決定性勝利貢獻了慈善力量。 據《中華慈善年鑒》編輯部對全國100家慈善會的調查數據顯示，2020年，百家慈善會募捐總額為270.45億元，善款總支出為260.58億元。2020年度募捐收入超過1億元的慈善會達37家，其中超過5億元的為9家。2020年，中華慈善總會共接收社會捐贈款物73.59億元，在藥品援助受政策影響大幅下降的情況下，實現了其他板塊業務的大幅增長，取得了良好社會效益。 據不完全統計，2020年，以全國省級慈善會為主的32家慈善會共開展重點慈善項目585個，分布于助老、助孤、助學、醫療、扶貧、抗疫等領域，重點集中于助醫、助困、助學三大領域，惠及困難群眾超過3000萬人次。 再次，廣泛傳播慈善文化，深入開展理論研究，積極營造社會慈善氛圍。 近年來，尤其是2020年以來，全國各地慈善會高度重視慈善文化宣傳與慈善理論探討，為投身第三次分配、助力共同富裕、構建慈善事業新格局奠定了堅實的基礎。作為慈善會組織的“國家隊”，中華慈善總會積極發揮樞紐型慈善組織作用，充分利用自身資源優勢，推動形成慈善文化宣傳矩陣，努力打造慈善文化品牌，連續舉辦“中華慈善論壇”及“中華慈善日”大型慶祝活動，連續開展“全國慈善會系統基層慈善工作者、慈善人物、愛心企業、愛心企業家暨‘中華慈善品牌’項目宣傳推薦活動”，舉辦“慈善公益高級人才研修班”等品牌活動。同時依托中華慈善總會專家委員會強大資源優勢，充分發揮國內知名專家學者群體作用，組織開展慈善理論課題研究，積極舉辦各種學術研討及培訓活動，為推進完善慈善法律法規建設、探討第三次分配理論問題、開展實現共同富裕路徑研究以及充分發揮慈善組織作用等課題進行了卓有成效的學術探索與實踐理論儲備。 全國各地慈善會在努力弘揚慈善文化、打造慈善文化品牌方面也是各有特色，異彩紛呈。如浙江省慈善聯合總會的“傳化慈善藝術團”，陜西省慈善協會的“慈善文化進校園”活動，江蘇省慈善總會的“全省中小學校園慈善文化建設推進會”，重慶市慈善總會的“為希望續航”項目，河南省慈善總會的“中小學生慈善征文比賽”，天津慈善協會的“慈善公益攝影展”，臨沂市慈善總會的“鄉村公益圖書角”暨“小樹苗”行動,蘇州市慈善總會的“蘇州市新年慈善晚會”，常熟市慈善總會的“小城大愛 善美家園”項目等等。歷經多年培育發展，全國慈善會正在逐步發展壯大，業已成為中國慈善領域以至社會治理體系和治理能力現代化建設事業中一支朝氣蓬勃、彰顯情懷、充滿擔當、努力向上的慈善力量。中國特色社會主義道路是慈善事業發展的必由之路 當前，我國慈善事業正面臨著難得的歷史機遇期。黨和國家對慈善事業的重視程度前所未有，社會各界對慈善事業的關注支持力度空前，為慈善參與第三次分配、助力共同富裕開辟了廣闊前景，為慈善事業的高質量發展提供了寬廣空間。 在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，黨和國家把加大對困難群眾幫扶、解決貧富差距、促進共同富裕擺在更加突出的位置，必將使我國慈善事業呈現欣欣向榮、蒸蒸日上的良好局面。 首先，慈善事業的整體發展環境將得到進一步優化。在這一大背景下，社會各界對慈善事業的參與度以及公眾的粘合度將得到進一步提高;國家鼓勵支持慈善事業的社會榮譽、慈善表彰制度等精神激勵措施將逐步健全;有利于慈善組織持續健康發展的體制機制將不斷完善;社會各方面參與慈善和社會救助的渠道將愈加暢通;各類公益慈善行為將日益活躍，慈善信托的規模和價值將日漸增長;慈善捐贈稅收優惠政策力度將穩步加大;慈善組織自身建設將得到質的提升，其透明度和公信力將更加彰顯。 其次，中國特色慈善文化將在繼承中得到弘揚，并對未來產生深遠影響。慈善是一種深入人心的道德實踐，是中華民族傳統文化的重要內容，是社會主義核心價值體系的有機構成，是現代社會正能量的重要表現。進入新時代，中華慈善精神將在傳承中華文明、弘揚道德文化、鑄牢中華民族共同體意識、鞏固全國各族人民實現共同富裕的思想基礎等諸多方面綻放出更加耀眼的光芒。 再次，中國特色慈善治理體系與監管方式將呈現新的格局。伴隨我國社會治理體系和治理能力現代化的實踐探索，中國特色慈善治理體系和監管方式將進一步優化，政社關系將進一步理順，在保障發展力、強調能動性的前提下不斷規范各類社會慈善行為，政府倡導、管理、規范與監督職責將得到充分發揮，監管機制更加完善，監管整體效能、資源整合能力、應急管理水平更加提高;慈善行業組織和樞紐型慈善組織將發揮更大作用，各級各類慈善組織治理結構更加優化，治理能力得到整體提升，健康有序、多元合作的慈善行業生態將會日益成型，為中國特色慈善事業的高質量發展提供強有力支撐。 立足現在，放眼未來，中國慈善事業正昂首邁向一個嶄新征程。黨和國家對慈善事業的高度重視、推進第三次分配所提供的難得機遇、助力共同富裕大業所形成的強勁東風，都將成為推動慈善事業發展的巨大動力。作為慈善從業者，我們自當歡欣鼓舞，意氣風發，以飽滿的激情與腳踏實地的努力去擁抱屬于慈善事業的嶄新時代。 |
